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能源高质量发展专家谈 | 《新型电力系统建设“十五五”规划》解读（五）

发布时间：

2026-08-08

资料来源:

文章来源：国家能源局

攻坚新型电力系统筑牢能源强国电力根基

——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读

新型电力系统是支撑新型能源体系的中心环节，也是建设能源强国的重要根基。近日，国家发展改革委、国家能源局联合出台了《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），《规划》全面践行能源安全新战略，统筹发展和安全，重点阐明我国电力发展的指导思想，明确主要目标和重点任务，是今后五年乃至更长时期构建新型电力系统、推动电力高质量发展的纲领性文件。
一、“十四五”电力行业实现跃升发展
“十四五”时期，我国电力行业发展取得显著成效。建成世界最大的清洁电力供应体系，发电总装机达38.9亿千瓦。全社会用电量达到10.4万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度的用电量总和，连续多年未发生大面积停电事故。电力结构转型实现里程碑式突破，风电光伏装机规模历史性超过火电；电网网架快速升级，建成世界上规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，构筑起横贯东西、纵贯南北的“电力高速公路”；储能调节能力实现量级跃升，新型储能装机规模超1.3亿千瓦，较“十三五”末增长超40倍；用电侧供需协同水平显著提升，虚拟电厂最大调节能力达到1685万千瓦；电力市场改革纵深推进，“十四五”市场交易电量较“十三五”实现翻番，全国统一电力市场体系初步建成。上述成绩为推动“十五五”期间我国电力工业高质量发展奠定了良好基础。
二、“十五五”电力系统发展面临新形势新挑战
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现2030年前碳达峰目标的决胜期，也是加快构建新型电力系统的攻坚期。新型电力系统建设，面临安全保供、绿色转型与改革创新相互交织等新形势新挑战。
一是能源生产消费方式加快变革，电力在能源转型中的核心作用日益凸显。供给侧能源清洁化转型稳步提速，终端用能电气化水平持续提升，电能替代加快向交通、建筑、工业等领域纵深推进，电力逐步成为连接能源生产与消费、促进多种能源协同转换和高效利用的关键枢纽。建设新型电力系统既是建设新型能源体系、加快绿色低碳转型的中心环节，也是推动能源领域碳达峰碳中和的重要抓手，对能源体系转型具有重要意义。
二是经济社会高质量发展带动用电需求刚性增长，电力安全保障要求进一步提高。新型工业化、新型城镇化深入推进，人工智能、算力设施、新能源汽车等新产业新业态加快发展，终端用能电气化水平持续提升，电力需求仍将保持较快增长。同时，极端天气多发频发，尖峰负荷持续攀升，新能源出力波动性与用电需求不确定性相互叠加，部分地区、关键时段电力供应保障存在一定压力。人民群众对供电可靠性、用电便利性和服务品质也提出了更高要求。
三是碳达峰碳中和目标推动新能源大规模高比例发展，对电力系统绿色低碳转型提出更高要求。“十五五”时期，新增用电需求将更多依靠非化石能源满足，风电、光伏装机规模和发电占比持续提高。但新能源出力具有随机性、波动性和间歇性，与用电负荷在时间和空间上存在错配，系统消纳难度持续增加。同时，传统同步电源占比下降，系统惯量、调频调压和稳定支撑能力趋弱，新能源可靠替代能力尚未形成，系统安全稳定运行也面临较大挑战。
四是科技革命、产业变革和市场改革加速演进，机遇与挑战并存。新能源主动支撑、新型储能、虚拟电厂、车网互动、人工智能等加快应用，但部分技术的成熟度、经济性、安全性和标准体系仍需提升。全国统一电力市场深入推进，新型主体加快入市，对市场规则、价格机制和调度运行协同提出更高要求。国际绿色产业竞争加剧、贸易投资壁垒增多，我国相关产业既迎来拓展国际合作的新空间，也面临巩固产业优势、增强产业链供应链韧性的挑战。
三、《规划》描绘2030年新型电力系统清晰图景
《规划》提出，到2030年，清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统初步建成，目标体系更加突出结构优化、能力提升和协同发展。
一是更加突出电力供应的安全充裕。推动建立以电力供应充裕度预警机制为核心的电力综合保障体系。全国电力供应充裕度达到1.1以上，并将其作为约束性指标；非化石能源电力支撑水平达到40%；新增可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能约8000万千瓦，等效顶峰时长力争达到4小时。
二是更加突出电源发展的绿色转型和质量提升。全国发电总装机达到54亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到65%、发电量占比达到50%，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。
三是更加突出电网的资源配置和综合承载能力。西电东送规模达到4.2亿千瓦以上，省间电力互济能力达到1.2亿千瓦，配电网承载分布式新能源能力达到9亿千瓦，统筹提升跨区输送、省间互济和就地消纳水平。
四是更加突出新型调节资源的实际可用能力。需求侧削峰能力达到最大负荷的5%以上，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦，新型储能装机达到3亿千瓦，推动调节资源由注重配置规模向更加注重实际可调、灵活调用转变。
五是更加突出民生服务和市场机制建设。充电基础设施超过4000万个，全国城市用户平均供电可靠率达到99.99%左右；市场化交易电量占全社会用电量的70%左右，跨省跨区交易电量达到2万亿千瓦时，推动规划目标由设施建设向可靠供电、便捷用能和高效配置拓展。四、《规划》以两大任务板块推动新型电力系统建设
与以往相比，本次《规划》更加突出系统性和前瞻性，把系统安全摆在更加突出位置，将绿色低碳要求贯穿电力系统各环节，积极布局虚拟电厂、车网互动、算电协同等新业态发展，规划范围由传统电源电网建设拓展至用户侧、产业链和跨行业融合等领域，涵盖内容更细、布局范围更广。《规划》对用电侧协同、调节能力提升、电力安全治理和相关产业融合分别作出专章部署，鲜明体现了新形势下的新要求。
《规划》重点任务整体可从两个板块把握：一是着眼物理结构和运行机理变化，推动源、网、荷、调协同重塑；二是着眼行业功能拓展，从支撑、服务、保障等方面贯彻智能化、绿色化、融合化要求。前者重在“塑造新系统”，后者重在“形成新能力”。
（一）协同推进源、网、荷、调各环节重塑，构筑安全可靠的新型电力系统主体架构
电源侧，《规划》在发展清洁电源加快形成绿色低碳的电力供给格局的基础上重点强调，引导新能源按照“沙戈荒”、水风光一体化、海上风电、省内集中式和分布式等模式分类开发，分档分地区确定新能源利用率指导目标，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳。同时，《规划》要求大力推动煤电节能降碳，调整优化煤电装机结构，提高煤电整体能效水平，加装零碳低碳燃料掺烧、CCUS等降碳设施，实施煤电与新能源融合。
电网侧，《规划》提出建设安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。一是坚持全国一盘棋，优化全国电力流向和跨省跨区输电通道布局；二是强化主配微协同，主网方面加强区域主网架建设，增强对电力系统安全稳定运行的支撑能力，配网方面打造坚强韧性配电系统，提升供电保障能力、综合承载能力、防灾抗灾能力，微网方面支持因地制宜发展智能微电网；三是加快智慧调度能力提升；四是优化充电基础设施网络建设，支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电需求。
用电侧，《规划》进行单章部署，在提升电气化水平和绿电应用水平的同时，强调要促进供需协同互动，完善虚拟电厂交易规则、技术标准体系、建设运行管理机制和接入调用机制，重点推动虚拟电厂常态化、规模化参与电力市场交易。
调节侧，《规划》首次系统布局调节能力建设，从存量提升和增量优化两个方面提出要求。存量提升方面，《规划》要求推动具备条件的存量新能源配建储能实施改造，提升储能调用水平，推动现役煤电机组灵活性改造，提升煤电深调、快调、高效调节能力；增量优化方面，《规划》强调推动推动一批参与区域调节的抽水蓄能电站建设，大力建设新型储能，扩大车网互动规模化应用。
在统筹部署源网荷调重点任务的同时，《规划》进一步强化电力系统的全局性优化布局。《规划》立足能源资源禀赋和区域发展需求，统筹“西电东送”与“西电西用”、跨区输送与就地消纳、集中式开发与分布式利用，推动大型清洁能源基地、输电通道、调节资源和消纳市场协同布局，引导西部扩大绿电外送与发展本地产业双向发力，推动中东部加强新能源就地开发利用，构建起顶层统筹、分层落地、重点突出的电力发展格局。
（二）全面提升支撑、服务、保障能力，拓展电力高质量发展新空间
在提升支撑能力方面，《规划》强调强化科技和制度双轮支撑。《规划》提出，一是加快推进电力科技创新，充分发挥创新驱动作用，强化新型电力系统基础研究，攻关关键核心技术装备，强化标准引领，推动科技创新和产业创新深度融合。二是推进全国统一电力市场体系建设，深化电力价格机制改革，建立市场导向的多元投资机制，鼓励民营企业参与投资建设。
在提升服务能力方面，《规划》提出一是大力提升城乡居民供电水平，增强边远地区供电能力，提高充电服务保障能力，持续提升供电质量，推进清洁取暖，满足人民群众美好生活的用电需要；二是增强电力与算力、热、氢、交通等相关领域和相关产业优势互补、耦合联动、融合发展；三是拓展国际交流合作，引领新型电力系统开放发展。参与有关国家和地区清洁能源开发利用、电力基础设施建设运营和升级改造、电网互联互通建设等，深化电力产业链供应链合作。
在提升保障能力方面，《规划》提出要做好电力系统安全稳定保障。夯实电力安全生产基础，加强安全稳定运行管理，提高涉网安全管理能力和电力应急处置能力，提升电力系统安全韧性水平。强化施工安全和质量保障，确保电力重大基础设施安全。
 规划锚定方向，重任催人前行，需要我们以“十五五”电力规划为引领，凝心聚力、实干攻坚，全力攻坚定型新型电力系统，筑牢能源强国电力根基，奋力谱写电力高质量发展新篇章。

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